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    一分鐘看懂各國(guó)如何依法治“核”

    2017/1/16 13:29:41

    俄羅斯核能法是“95后”

    1954年,蘇聯(lián)奧布靈斯克核電站的建成,標(biāo)志著人類(lèi)和平利用核能的開(kāi)始。憑借豐富的鈾礦資源,俄羅斯(蘇聯(lián))的核電事業(yè)高速發(fā)展,很早就建立了完整的核工業(yè)體系,但在核能立法方面卻相當(dāng)滯后,其核能利用方面最重要的法律《俄羅斯聯(lián)邦原子能利用法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《原子能利用法》),1995年10月才經(jīng)國(guó)家杜馬表決通過(guò),之后又多次修訂。

    俄羅斯的《原子能利用法》含16個(gè)部分,共70項(xiàng)條文,在核能應(yīng)用的目的和原則、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)定義等方面與其他國(guó)家的原子能法大體相同,特點(diǎn)在于專(zhuān)門(mén)規(guī)定了帶有核裝置和放射源的船舶、航空航天飛行器的建造和使用,同時(shí)強(qiáng)調(diào)民間組織和個(gè)人在核能利用領(lǐng)域的權(quán)利。另外,條文中有兩個(gè)部分別闡述進(jìn)出口和國(guó)際公約。由此可以看出,俄羅斯有意推動(dòng)民用核技術(shù)的發(fā)展和對(duì)外出口。

    從宏觀框架上看,俄羅斯核領(lǐng)域的法律法規(guī)體系是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)。位于頂層的是俄聯(lián)邦法律和國(guó)際條約等,包括《原子能利用法》《居民放射安全法》等;然后是俄聯(lián)邦相關(guān)法規(guī)和總統(tǒng)令;接著是核能應(yīng)用領(lǐng)域的俄聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則;再往下是國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)章以及俄羅斯加入的國(guó)際公約。

    美國(guó)核能法律很健

    美國(guó)是世界上核工業(yè)發(fā)展最早、裝機(jī)容量最多的國(guó)家,技術(shù)成熟,擁有較完善的核能立法框架與核安全監(jiān)管機(jī)制。美國(guó)核能領(lǐng)域的基本法是1954年頒布的《原子能法》(修正本),明確了原子能委員會(huì)的職能——鼓勵(lì)民用核能發(fā)展、保障核電安全和實(shí)施核武器計(jì)劃。1980年頒布的《低放射性廢物政策修訂案》,為處置商業(yè)低放射性廢物制定了政策。1982年的《核廢料政策法》及1992年的《能源政策法》,對(duì)聯(lián)邦政府在高放射性廢物和乏燃料處置方面的責(zé)任和政策做出了規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)又頒布了《2005能源政策法案》,用稅收優(yōu)惠和其他政策手段來(lái)鼓勵(lì)核電發(fā)展。

    目前,美國(guó)核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較系統(tǒng)和完善。在宏觀架構(gòu)上,最頂層是《原子能法》;下一層是聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列,即美國(guó)核管理委員會(huì)(NRC)導(dǎo)則;再下一層是核管會(huì)導(dǎo)則的10方面實(shí)施細(xì)則;最后一層是美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)、美國(guó)核學(xué)會(huì)(ANS)、美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)(ASME)、美國(guó)材料和試驗(yàn)學(xué)會(huì)(ASTM)、和電氣與工程師學(xué)會(huì)(IEEE)等相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)制定的核能工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

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